地方政府專項債70個實(shí)務(wù)問題的梳理
1.地方政府合規(guī)的舉債方式是？
《中華人民共和國預(yù)算法》第三十五條：預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。
除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。
《預(yù)算法實(shí)施條例》：
地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
2.政府債券分哪些品種？什么是專項債？什么是一般債？
根據(jù)以上法規(guī)，政府債券分為一般債券和專項債券：
一般債券是為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以一般公共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券。
專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》的通知（財庫〔2020〕43號）
3.專項債券的發(fā)行主體是？
省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行專項債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市政府性基金預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債券。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）
4.專項債該由誰來還？專項債可否不由城投還？
專項債的發(fā)行主體和償還主體都是地方政府。
（一）《預(yù)算法》、 國發(fā)(2014)43號 《地方政府性債務(wù)管理意見》、《地方政府專項債券發(fā)行管理辦法》均明確專項債的發(fā)行主體和償還主體都是地方政府，且責(zé)任主體是省級政府；
（二）專項債以項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖脒€本付息，而這兩項收入都是交給政府的。
不過，以上是指專項債到期后對債券持有人的償還責(zé)任。專項債是否要由城投償還，要看城投獲得專項債資金的方式及與政府的約定。如果城投公司作為專項債的項目單位，且實(shí)行“收支兩條線”，其收入要收歸財政做專項債的還債資金來源，此時表現(xiàn)為專項債由城投歸還。
5.專項債項目必須有一定經(jīng)營收益嗎？
專項債券用于有一定收益的公益性項目，并不是項目一定要有歸屬于企業(yè)的、由企業(yè)自主收取的經(jīng)營收益，而是項目要能夠產(chǎn)生歸屬于政府的政府性基金收入或經(jīng)營性專項收入。
中辦、國辦《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（2019廳字33號）：
對沒有收益的重大項目，通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。
對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目，由地方政府發(fā)行專項債券融資；
收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入（以下簡稱專項收入，包括交通票款收入等），且償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的重大項目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位（以下簡稱項目單位）根據(jù)剩余專項收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場化融資。
可見，這里的收益是指政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入。
6.經(jīng)營性專項收入與經(jīng)營收入有何不同？
經(jīng)營性專項收入不同于企業(yè)的經(jīng)營收入，它不是項目單位可以隨意支配的，它須納入財政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”，收入交給財政。經(jīng)營性專項收入是一個財政概念。
經(jīng)營收入則是企業(yè)以可以自主定價的經(jīng)營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的、可以由企業(yè)自主支配使用的收入。
7.項目無收益還能發(fā)專項債嗎？
河北廊坊市2022年5月27日發(fā)行了110億元專項債券，當(dāng)?shù)孛襟w報道稱“從項目建設(shè)內(nèi)容看，此次專項債券資金用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所占比重高達(dá)80%，有力地解決了地方政府在此類無經(jīng)營收益的項目上的資金需求?！?/p>
有人問：老師，“無經(jīng)營收益”等同于“無收益”嗎？項目無收益還能發(fā)專項債嗎？
答：專項債的收益指的是政府的收益，即政府基金性收入或財政的專項收入（全稱是經(jīng)營性專項收入），不是指歸屬于企業(yè)的經(jīng)營收益。廊坊的項目在前期沒有經(jīng)營收益，但會使相關(guān)土地具備出讓條件，從而使政府有“收益”，未來還會有歸屬于財政管理的“經(jīng)營性專項收入”。
8.必須是項目本身有土地出讓收入才能發(fā)行專項債嗎？
專項債以項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖脒€本付息，其中，專項收入必須是項目本身產(chǎn)生的，而政府性基金，則不一定是該項目產(chǎn)生的。
政府性基金收入主要是土地出讓收入和政府收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)收入。其中，政府收費(fèi)還貸公路的通行費(fèi)收入產(chǎn)生于項目本身；
而土地出讓收入，只要是項目實(shí)施后，能夠帶動土地增值，則增加的土地出讓收入也可以算作項目對應(yīng)的政府性基金?？梢酝ㄟ^專項資金管理使之與專項債還款對應(yīng)起來。
土地出讓金本來就應(yīng)該是收繳財政的，并不由項目單位收取，但項目的實(shí)施確實(shí)帶動了財政土地出讓金的多收。
實(shí)踐中，我們看到，這樣的項目也成功發(fā)行了專項債。
9.哪些單位可以做專項債項目的實(shí)施主體？
答：項目行業(yè)主管部門（要有機(jī)關(guān)法人證書）；事業(yè)單位/地方城投公司/國有企業(yè)（所在地人民政府/行業(yè)主管部門授權(quán)）。
具體各省要求有不同，以本省要求為準(zhǔn)。
10.城投怎樣利用專項債資金？
專項債資金的使用路徑：
一是用于政府直接投資項目的直投資金；
二是用于政府資本金注入項目的資本金；
三是用于對項目公司的債務(wù)性資金；
四是由政府統(tǒng)籌項目的資金撥付和收入歸集。
城投怎樣利用專項債資金，要看城投在專項債項目中的角色。
11.城投在專項債項目中的角色有什么不同？
（一）如果專項債資金用于有經(jīng)營收益的項目，則城投可以是項目單位，專項債資金可以進(jìn)入城投，成為資本金；
（二）如果專項債用于政府非經(jīng)營性項目的直接投資資金，則項目單位為政府主管部門或事業(yè)單位，城投可以成為代建單位、管理和使用專項債資金；
（三）如果非經(jīng)營性項目由城投作為項目單位，專項債資金由城投使用并負(fù)責(zé)歸還，實(shí)際上城投還是被視為“收支兩條線”的事業(yè)單位管理。
12.如何區(qū)分項目單位和實(shí)施主體？
政府按其習(xí)慣，叫法各有不同。主要看城投在項目中是什么身份，是業(yè)主方，還是執(zhí)行方？一般來說，項目單位和實(shí)施主體都可用于指稱業(yè)主方。若稱其為代建單位、承接單位、施工單位，則肯定不是業(yè)主。
13.開發(fā)區(qū)管委會做專項債的發(fā)債主體，城投公司怎樣成為實(shí)施主體？
答：非經(jīng)營項目，委托代建；經(jīng)營性項目，專項債做城投公司項目的資本金。
14.同類項目可否打包發(fā)行專項債？
答：根據(jù)項目所屬區(qū)域、行業(yè)、類型等因素，可采取同類項目集合方式發(fā)行；
譬如多所幼兒園、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所（單個子項目平衡到整體平衡）專項債申報要求項目要入發(fā)改重大項目庫（一個項目一個代碼，同類項目建議打包一個立項）
15.政府性基金收入和經(jīng)營性專項收入對應(yīng)償還專項債和市場化融資，二者必須完全隔離嗎？土地出讓收入的一部分經(jīng)隔離后也可以用于歸還銀行貸款嗎？
答：政府性基金收入和經(jīng)營性專項收入均可以用于歸還專項債，但經(jīng)營性專項收入可以用于歸還銀行貸款（市場化融資），政府性基金收入（包括土地出讓收入）不能用于歸還銀行貸款，不論是否“隔離”。
經(jīng)營性專項收入用于歸還專項債和歸還銀行貸款的部分需要進(jìn)行隔離：用于歸還專項債的要交由財政管理；用于歸還銀行貸款的應(yīng)在銀行開立專戶管理。（歡迎關(guān)注“璟行財稅開審”公眾號）
16.發(fā)行專項債需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)配合做的文件有哪些？
答：專項債項目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做的文件主要有項目可行性研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務(wù)評估報告、法律意見書、信用評級文件（信用評級文件一般由省級財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制）。
17.專項債券的預(yù)算科目如何管理？
專項債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市在新增專項債務(wù)限額內(nèi)籌措的專項債券收入，市縣級政府從上級政府轉(zhuǎn)貸的專項債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案。
專項債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算收入合計線下反映，省級列入“專項債務(wù)收入”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)收入科目，市縣級列入“地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入科目。
增加舉借專項債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。專項債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，納入財政支出預(yù)算項目庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。
專項債務(wù)安排本級的支出，應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出科目。
專項債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期專項債務(wù)規(guī)模、政府性基金財力、調(diào)入專項收入等因素合理預(yù)計、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。專項債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計線下反映，列入“地方政府專項債務(wù)還本支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)還本支出科目。
專項債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計，并列入政府性基金預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
專項債務(wù)利息、發(fā)行費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)在政府性基金預(yù)算支出合計線上反映。專項債務(wù)利息支出列入“地方政府專項債務(wù)付息支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)付息支出科目，發(fā)行費(fèi)用支出列入“地方政府專項債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出”下對應(yīng)的政府性基金債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出科目
——財政部《關(guān)于的通知》財預(yù)〔2016〕155號
18.專項債券資金可以用作資本金的領(lǐng)域是？
答：10個領(lǐng)域項目分別是鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水。
——2019年9月，財政部黨組成員、副部長許宏才在財政部新聞發(fā)布會
——財政部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員辦公廳關(guān)于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知財辦預(yù)【2021】209號
19.項目資本金可以全部使用專項債資金做資本金嗎？
答：不能。項目資本金應(yīng)滿足不同行業(yè)資本金的比例要求，同時，資本金不應(yīng)全部以專項債資金充當(dāng)。地方政府或項目單位應(yīng)自籌一部分資本金，缺口部分可以使用專項債資金。從已發(fā)專項債來看，很少有專項債資金占資本金金額60%以上的。
20.地方政府“舉借債務(wù)的規(guī)?！?，具體是指？
問：預(yù)算法第三十五條第二款規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。” 此處“舉借債務(wù)的規(guī)模”，具體是指？
答：預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。
——《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》
21.專項債券可以發(fā)行多少年?
答：根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財庫〔2020〕36號），地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結(jié)合實(shí)際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
22.專項債是否可以分期償還？
完善專項債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵專項債券發(fā)行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。
——關(guān)于《做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》
23.地方政府專項債券品種包括？
答：土地儲備專項債券（現(xiàn)已不發(fā)，只有用于保障性租賃住房的地塊可以發(fā)）、收費(fèi)公路專項債券、棚戶區(qū)改造專項債券（目前只可用于存量項目）、其他實(shí)現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種（地方政府專項債券多據(jù)此創(chuàng)設(shè)）
24.專項債券資金投向會變化嗎？
答：財政部在逐年優(yōu)化新增專項債券資金投向，比如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、“兩新一重”等。
具體可以通過下段話體會：
堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。重點(diǎn)用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目，可根據(jù)需要及時用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
——關(guān)于《加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）
25.土地儲備項目現(xiàn)在是否可以通過專項債券籌資？
答：按照近兩年的政策，不支持土地儲備項目通過專項債券籌資。
26.棚改項目還可以發(fā)嗎？近期什么樣的棚改項目可以發(fā)行？
答：存量棚改項目仍可以。一般傾向于項目處于在建階段、項目屬于實(shí)物安置、且已列入國家棚戶區(qū)改造計劃的項目。
27.地方政府債務(wù)信息公開的渠道？
答：預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額、使用安排及還本付息等信息應(yīng)當(dāng)在地方政府及財政部門門戶網(wǎng)站公開。財政部門未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在本級政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開。
預(yù)決算范圍之外的地方政府債券等信息應(yīng)當(dāng)在省級財政部門、發(fā)行場所門戶網(wǎng)站公開。財政部設(shè)立地方政府債務(wù)信息公開平臺或?qū)冢С值胤截斦块T公開地方政府債務(wù)（券）相關(guān)信息。。
——《關(guān)于印發(fā)的通知》財預(yù)〔2018〕209號
28.專項債券項目評審中，可以證明項目成熟度高的文件有？
答：準(zhǔn)備項目前期資料時，除了立項批復(fù)、可行性研究報告及批復(fù)、規(guī)劃選址及用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)外，以下資料可以證明項目成熟到較高
（1）初步設(shè)計批復(fù)；
（2）施工圖設(shè)計文件的批復(fù)；
（3）工程公開招標(biāo)的過程文件；
（4）已簽訂的施工合同；
（5）土地使用權(quán)證書；
（6）建筑工程規(guī)劃許可證；
（7）項目施工許可證；
（8）建設(shè)用地規(guī)劃許可證等。
29.新增專項債券資金是否可以置換存量債務(wù)？
答：嚴(yán)禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。
——關(guān)于《加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）
30.專項債券本息的償還方式是？
答：常規(guī)的10年期以下專項債券按年付息，到期一次性還本；10年期及以上專項債券按半年付息，到期一次性還本；制定提前還本計劃的項目，按照約定及信息披露的方式償還本級及利息。
31.事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，重點(diǎn)論證以下方面：
（1）項目實(shí)施的必要性、公益性、收益性；
（2）項目建設(shè)投資合規(guī)性與項目成熟度；
（3）項目資金來源和到位可行性；
（4）項目收入、成本、收益預(yù)測合理性；
（5）債券資金需求合理性；
（6）項目償債計劃可行性和償債風(fēng)險點(diǎn)；
（7）績效目標(biāo)合理性；
（8）其他需要納入事前績效評估的事項。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）
32.項目績效工作主要涉及的工作是？
答：項目績效工作主要包括事前績效評估、績效目標(biāo)上報、績效運(yùn)行監(jiān)控、建設(shè)期績效評價、運(yùn)營期績效評價等。專項債券項目建立全生命周期跟蹤問效機(jī)制。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）
33.績效目標(biāo)上報，主要圍繞什么內(nèi)容描述？
績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)反映專項債券項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，還包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。地方財政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為安排專項債券資金的前置條件。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）
34.項目績效評價主要圍繞的內(nèi)容是？
答：項目主管部門和財政部門績效評價要反映項目決策、管理、產(chǎn)出和效益。績效評價指標(biāo)框架和績效評價提綱由省級財政部門結(jié)合實(shí)際情況自主制定，參考《項目支出績效評價管理辦法》有關(guān)范例，并突出專項債券項目資金績效評價特點(diǎn)。包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）決策方面。項目立項批復(fù)情況；項目完成勘察、設(shè)計、用地、環(huán)評、開工許可等前期工作情況；項目符合專項債券支持領(lǐng)域和方向情況；項目績效目標(biāo)設(shè)定情況；項目申請專項債券額度與實(shí)際需要匹配情況等。
（2）管理方面。專項債券收支、還本付息及專項收入納入政府性基金預(yù)算管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金撥付和支出進(jìn)度與項目建設(shè)進(jìn)度匹配情況；項目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況；專項債券本息償還計劃執(zhí)行情況；項目收入、成本及預(yù)期收益的合理性；項目年度收支平衡或項目全生命周期預(yù)期收益與專項債券規(guī)模匹配情況；專項債券期限與項目期限匹配情況等；專項債券項目信息公開情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況；信息系統(tǒng)管理使用情況；其他財務(wù)、采購和管理情況；
（3）產(chǎn)出方面。項目形成資產(chǎn)情況；項目建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況；項目建設(shè)進(jìn)度情況；項目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實(shí)際成本情況；項目建成后提供公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；項目運(yùn)營成本情況等。
（4）效益方面。項目綜合效益實(shí)現(xiàn)情況；項目帶動社會有效投資情況；項目支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況；項目直接服務(wù)對象滿意程度等。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知（財預(yù)〔2021〕61號）
35.地方政府債務(wù)信息公開范圍？
答：適用于縣級以上各級財政部門地方政府債務(wù)信息公開工作。地方政府債務(wù)包括地方政府一般債務(wù)和地方政府專項債務(wù)；地方政府債務(wù)信息包括預(yù)決算公開范圍的地方政府債務(wù)限額、余額等信息以及預(yù)決算公開范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期、重大事項等相關(guān)信息；重大事項是指可能引起地方政府一般債券、專項債券投資價值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權(quán)益的相關(guān)事項。
——財政部《關(guān)于印發(fā)的通知》財預(yù)〔2018〕209號
36.專項債資金用途是否可以調(diào)整？
答：可以調(diào)整，但是符合用途調(diào)整的條件和按照相應(yīng)程序。專項債券用途調(diào)整，屬于財政預(yù)算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的項目，因債券項目實(shí)施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使用，需要調(diào)整至其他項目產(chǎn)生的專項債券資金用途變動。
專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)定程序，嚴(yán)禁擅自隨意調(diào)整專項債券用途，嚴(yán)禁先挪用、后調(diào)整等行為。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）
37.想調(diào)整專項債資金用途，找哪個部門？
答：項債券用途調(diào)整，由省級政府統(tǒng)籌安排，省級財政部門組織省以下各級財政部門具體實(shí)施。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）
38．專項債券資金已安排的項目，什么情形可以申請調(diào)整？
答：
（1）項目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或需求少于預(yù)期的；
（2）項目竣工后，專項債券資金發(fā)生結(jié)余的；
（3）財政、審計等發(fā)現(xiàn)專項債券使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或?qū)徲嫷纫庖姶_需調(diào)整的；
（4）其他需要調(diào)整的。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）
39.申請專項債券用途調(diào)整，應(yīng)符合的原則是？
答：（1）調(diào)整安排的項目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項目屬于有一定收益的公益性項目，且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡。項目前期準(zhǔn)備充分、可盡早形成實(shí)物工作量。項目周期應(yīng)當(dāng)與申請調(diào)整的債券剩余期限相匹配。
（2）調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的重大項目。
（3）調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項目屬于相同類型和領(lǐng)域的項目。確需改變項目類型的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的解釋說明。
（4）調(diào)整安排的專項債券資金，嚴(yán)禁用于置換存量債務(wù)，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目，依法不得用于經(jīng)常性支出。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預(yù)〔2021〕110號）
40.申請專項債券用途調(diào)整，程序是什么樣的？
答：（1）省級財政部門原則上每年9月底前可集中組織實(shí)施1到2次項目調(diào)整工作。地方各級財政部門會同有關(guān)部門組織梳理本級政府專項債券項目實(shí)施情況，確需調(diào)整專項債券用途的，要客觀評估擬調(diào)整項目預(yù)期收益和資產(chǎn)價值，編制擬調(diào)整項目融資平衡方案、財務(wù)評估報告書、法律意見書，經(jīng)同級政府同意后，及時報送省級財政部門。
擬調(diào)整項目融資平衡方案應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映項目基本情況、前期手續(xù)、投融資規(guī)模、收益來源、建設(shè)周期、分年度投資計劃、原債券期限內(nèi)預(yù)期收益與融資平衡情況、原已安排的項目調(diào)整原因、潛在風(fēng)險評估、主管部門責(zé)任、調(diào)整后債券本息償還安排等。
（2）省級財政部門負(fù)責(zé)匯總各地調(diào)整申請，統(tǒng)籌研究提出包括專項債務(wù)限額和專項債券項目在內(nèi)的調(diào)整方案，于10月底前按程序報省級政府批準(zhǔn)后，報財政部備案。（歡迎關(guān)注“璟行財稅開審”公眾號）
41.申請專項債券用途調(diào)整，除了基本程序，還要注意哪些事項？
答：（1）按照預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范專項債券項目調(diào)整涉及的預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑管理。省級政府批準(zhǔn)后，對專項債券用途調(diào)整涉及增加或減少預(yù)算總支出、調(diào)減預(yù)算安排的專項債券重點(diǎn)支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額的，地方財政部門應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案按程序提請同級人大常委會審議；其他預(yù)算調(diào)劑事項，地方財政部門應(yīng)當(dāng)按程序辦理。
（2）按照《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，規(guī)范專項債券項目調(diào)整涉及的預(yù)算執(zhí)行管理。對專項債券用途調(diào)整，地方各級財政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時對原項目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進(jìn)行調(diào)減，對調(diào)整安排的項目對應(yīng)的預(yù)算科目收入、支出進(jìn)行調(diào)增。原項目調(diào)減的金額應(yīng)等于調(diào)整安排的項目調(diào)增的金額。涉及跨地區(qū)專項債券調(diào)整的，要對專項債券的債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入、債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）支出等預(yù)算科目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。涉及跨年度專項債券調(diào)整的，要按照收付實(shí)現(xiàn)制核算要求，在當(dāng)年預(yù)算收支中對相關(guān)預(yù)算科目進(jìn)行調(diào)整。
（3）省級財政部門在地區(qū)間調(diào)整債券資金用途時，應(yīng)與相關(guān)地區(qū)重新簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議或通過預(yù)算指標(biāo)文件明確調(diào)整事宜。
42.申請專項債券用途調(diào)整，還需要信息公開披露嗎？
答：專項債券用途調(diào)整，省級財政部門要按以下原則及時進(jìn)行信息公開：
（1）專項債券用途調(diào)整，不改變原專項債券注冊信息，包括債券發(fā)行量、期限、代碼、名稱、利率、兌付安排等。
（2）專項債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告，重點(diǎn)說明調(diào)整事項已經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，一并公開本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)、地方政府性基金預(yù)算情況、專項債務(wù)情況等。
（3）專項債券用途調(diào)整，要公布項目調(diào)整信息，包括調(diào)整前原已安排的項目名稱、調(diào)整金額，以及調(diào)整后項目概況、分年度投資計劃、項目資金來源、預(yù)期收益和融資平衡方案、潛在風(fēng)險評估、主管部門責(zé)任、第三方評估信息（包括財務(wù)評估報告書、法律意見書、信用評級報告等）等。
（4）其他按規(guī)定需要公開的信息。
43.申請專項債券用途調(diào)整，信息公開的平臺是？
答：省級財政部門應(yīng)當(dāng)于省級政府批準(zhǔn)后（涉及預(yù)算調(diào)整的按程序報省級人大或其常委會批準(zhǔn)后）的10個工作日內(nèi)，在全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺（www.celma.org.cn），以及省級政府或財政部門門戶網(wǎng)站、發(fā)行登記托管機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站等公開相關(guān)預(yù)算調(diào)整和項目調(diào)整信息。
市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級政府、市縣人大或其常委會批準(zhǔn)后的10個工作日內(nèi)，在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站公開本地區(qū)專項債券用途調(diào)整相關(guān)信息。
44.項目專項債資金申請下來后，使用緩慢的主要原因可能有哪些？
答：
（1）項目前期策劃急促，立項的內(nèi)容與實(shí)際需求不符；
（2）專項債券資金以外的配套資金準(zhǔn)備不足；
（3）項目沒有可以施工的土地；
（4）其他原因。
45.PPP項目是否可以申請專項債券資金？
答：PPP項目及專項債券項目融資主體及償債主體不同，目前國家為出臺PPP和專項債券結(jié)合的政策，因此，目前專項債券資金不能用于PPP項目。
46.專項債券利息是否需要償還？
答：專項債券除了要償還本金，還要支付利息，利率是根據(jù)該支債券的發(fā)行結(jié)果來確認(rèn)。可以通過2021年實(shí)際的發(fā)行情況了解下。
根據(jù)政府債務(wù)研究和評估中心《地方政府債券市場報告（2021年9月）》，2021年1-9月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.37%，其中一般債券3.28%，專項債券3.42%。具體如下圖：
2021 年 1-9 月地方政府債券平均發(fā)行利率（分期限）
47.專項債的本金和利息如何償還？
答：專項債務(wù)本金通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入、發(fā)行專項債券等償還。
專項債務(wù)利息通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發(fā)行專項債券償還。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）
48.省內(nèi)的專項債券發(fā)行計劃是誰制定的？
答：省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項債務(wù)本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發(fā)行計劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點(diǎn)。
——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔2016〕155號）
49.已完工的項目是否可以申請專項債券資金？
答：不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。
50.項目嘗試發(fā)行專項債券籌資，項目自身收益低如何辦？
答：建議通過延長發(fā)債期限、降低發(fā)債額度、尋找與項目相關(guān)的國有土地出讓收益或者政府補(bǔ)貼等（國有土地出讓收益或者政府補(bǔ)貼占比不能太高）。
51.地方政府專項債券可以補(bǔ)充中小銀行資本嗎？
答：專項債券補(bǔ)充中小銀行資本受當(dāng)年的政策限制，具體根據(jù)當(dāng)年政策要求實(shí)施。
2020年7月1日國務(wù)院常務(wù)會議決定“在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。
一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。
二是以支持補(bǔ)充資本金促改革、換機(jī)制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機(jī)制等作為支持補(bǔ)充資本金的重要條件。
三是壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。
四是加強(qiáng)監(jiān)管和全過程審計監(jiān)督。對專項債合理補(bǔ)充資本金建立市場化的到期及時退出機(jī)制，嚴(yán)防道德風(fēng)險?！?/p>
據(jù)此，地方政府專項債券可通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，補(bǔ)充中小銀行資本金，且應(yīng)制定退出機(jī)制，保證及時退出。
52.學(xué)前教育和職業(yè)教育都可以發(fā)專項債券，為什么義務(wù)教育不可以？
答：學(xué)前教育項目有保育教育費(fèi)收入、伙食費(fèi)等；職業(yè)教育項目有產(chǎn)教融合收入、住宿收入、技能培訓(xùn)收入等。學(xué)前教育和職業(yè)教育項目有較好的收益來源，可以實(shí)現(xiàn)收益與融資自求平衡。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育主要由地方公共財政支持，收益性不足。
53. 什么項目不需要履行環(huán)評手續(xù)？
答：對于未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第五條提到：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理；省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，認(rèn)為確有必要納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的，可以根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施。
54.分地區(qū)地方政府債務(wù)限額的下達(dá)路徑是？
答：合理確定地方政府債務(wù)總限額。對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。
地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。
逐級下達(dá)分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財政部門。
省級財政部門依照財政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準(zhǔn)；根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。
——《關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）
55.專項債券項目收益來源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？
答：需匹配。收益挖掘要遵循以下原則：
（1）相關(guān)性原則（收入來源于項目自身）
（2）直接性原則（收入來源于項目建設(shè)內(nèi)容）
（3）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)）
56.如專項債券資金長期閑置，該怎么提高專項債券資金使用績效？
答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部高度重視專項債券使用績效問題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實(shí)際情況，盤活專項債券資金，減少債券資金滯留國庫或資金撥付后沉淀在項目單位作出相應(yīng)的制度安排。
一是建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。要求地方加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，做好項目前期工作；健全項目控制機(jī)制，嚴(yán)格將專項債券與項目相對應(yīng)，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。
二是切實(shí)加快專項債券項目預(yù)算執(zhí)行。要求地方各級財政部門在專項債券發(fā)行后及時撥付債券資金，項目主管部門和項目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項債券資金支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。
三是允許調(diào)度庫款推進(jìn)專項債券項目建設(shè)。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項債券資金的項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時歸墊。
四是允許調(diào)整新增專項債券用途，盤活專項債券資金。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目，確保形成實(shí)物工作量。
五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財政部各地監(jiān)管局依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，切實(shí)履行地方政府債務(wù)日常監(jiān)督職能，對專項債券項目實(shí)行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項債券項目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項目主管部門和項目單位形成合力，加快項目建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券資金效益。
——（財政部對十三屆全國人大三次會議第3086號建議的答復(fù)財預(yù)函〔2020〕136號）
57.為什么需要提前下達(dá)地方政府專項債券額度？
答：根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第二十條：“全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。”而全國人民代表大會一般于每年三月份召開，導(dǎo)致一般情況下，地方政府專項債券額度獲批后，各地方政府需在當(dāng)年五月份才能使用。
為平衡地方建設(shè)項目需要和資金使用需求，全國人民代表大會常務(wù)委員于2018年12月29日決定授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)明年地方政府新增債務(wù)限額，并授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
58.項目收益覆蓋倍數(shù)怎么計算？
答：專項債券項目收益覆蓋倍數(shù)，是指專項債券項目存續(xù)期內(nèi)，項目運(yùn)營總收益/專項債券還本付息值。
59.專項債券資金重點(diǎn)支持的方向包括“兩新一重”，“兩新一重”指的是什么？
答：“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。
“兩新一重”建設(shè)主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。（歡迎關(guān)注“璟行財稅開審”公眾號）
60.土地使用權(quán)有幾種獲取方式？
答：土地使用權(quán)獲取方式主要有出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓三種方式。
61.為什么要對專項債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式監(jiān)管？
2021年4月21日，財政部召開2021年一季度財政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會，會上提出，“加強(qiáng)專項債券管理，基于預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，通過信息化手段對專項債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式監(jiān)管，及時掌握項目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等信息?！?/p>
關(guān)于“穿透式監(jiān)管”的要求在《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預(yù)〔2020〕94 號）中就有提出，“要依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測地方財政、相關(guān)主管部門以及項目單位等各類參與主體，逐個環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，一級抓一級，層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，既要督促加快專項債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，也要確保項目質(zhì)量，提高債券資金使用績效，決不能亂花錢?！?/p>
62.建設(shè)工程項目的全壽命周期包括哪幾個階段？
答：建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目決策階段、項目實(shí)施階段、項目使用階段。
建設(shè)工程項目的全壽命周期示意圖
63.專項債券項目，對項目資本金的比例是否有要求？
答：
參考1:國發(fā)〔2015〕51號：城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。電力等其他項目維持20%不變。
參考2:國發(fā)〔2019〕26號：港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%；機(jī)場項目最低資本金比例維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費(fèi)公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可以適當(dāng)降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點(diǎn)。
結(jié)合以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項目一般要求最低資本金不低于20%。
64.專項債券資金能否用作項目資本金？
答：允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實(shí)際水平過度融資。
——關(guān)于《做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》
65.一般債務(wù)的預(yù)算科目如何管理？
省、自治區(qū)、直轄市在新增一般債務(wù)限額內(nèi)籌措的一般債券收入、市縣級政府從上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案；一般債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算收入合計線下反映，省級列入“一般債務(wù)收入”下對應(yīng)的預(yù)算科目，市縣級列入“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
增加舉借一般債務(wù)安排的支出應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)貸下級支出。一般債務(wù)支出應(yīng)當(dāng)明確到具體項目，納入財政支出預(yù)算項目庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。一般債務(wù)安排本級的支出，應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預(yù)算科目；轉(zhuǎn)貸下級支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計線下反映，列入“債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
一般債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年到期一般債務(wù)規(guī)模、一般公共預(yù)算財力等因素合理預(yù)計、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。一般債務(wù)還本支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計線下反映，列入“地方政府一般債務(wù)還本支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。一般債務(wù)利息和發(fā)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般債務(wù)規(guī)模、利率、費(fèi)率等情況合理預(yù)計，并列入一般公共預(yù)算支出統(tǒng)籌安排。
一般債務(wù)利息、發(fā)行費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)在一般公共預(yù)算支出合計線上反映。一般債務(wù)利息支出列入“地方政府一般債務(wù)付息支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目，發(fā)行費(fèi)用支出列入“地方政府一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出”下對應(yīng)的預(yù)算科目。
——財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知(財預(yù)[2016]154號)
66.什么是專項債限額與余額之間的空間？
據(jù)中國證券報記者8月19日報道，財政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前地方專項債余額尚未達(dá)到債務(wù)限額，要依法盤活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項債。
根據(jù)財預(yù)（2017）89號文（《財政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》），各地利用新增專項債務(wù)限額，以及利用上年末專項債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點(diǎn)項目試點(diǎn)分類發(fā)行專項債券的，由省級政府制定實(shí)施方案以及專項債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實(shí)施。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末地方政府專項債限額18.2萬億，余額16.7萬億，二者存在1.5萬億的空間。
2022年專項債項目已進(jìn)行了兩批次申報，截至7月31日，今年新增的3.45萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。近期國家發(fā)改委又組織地方報送了第三批專項債券項目。目前來看，使用專項債限額與余額空間發(fā)行第三批專項債的概率較高。
67.新增專項債券存續(xù)期應(yīng)公示的信息？
地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導(dǎo)使用專項債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：
（一）截至上年末專項債券資金使用情況；
（二）截至上年末專項債券對應(yīng)項目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營情況等；
（三）截至上年末專項債券項目收益及對應(yīng)形成的資產(chǎn)情況；
（四）其他按規(guī)定需要公開的信息。
——《關(guān)于印發(fā)的通知》財預(yù)〔2018〕209號
68.專項債券重大事項公開有哪些要求？
專項債券存續(xù)期內(nèi)，對應(yīng)項目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項的，專項債券資金使用部門和財政部門應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)定提出具體補(bǔ)救措施，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后向省級財政部門報告，并由省級財政部門公告或以適當(dāng)方式告知專項債券持有人。
——《關(guān)于印發(fā)的通知》財預(yù)〔2018〕209號。
69.2022年新增專項債券資金投向領(lǐng)域有哪些？
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施
1.鐵路。
2.收費(fèi)公路。
3.機(jī)場（不含通用機(jī)場）。
4.水運(yùn)。
5.城市軌道交通。
6.城市停車場。
二、能源
1.天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施。
2.城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)）。
三、農(nóng)林水利
1.農(nóng)業(yè)。
2.水利。
3.林業(yè)。
四、生態(tài)環(huán)保
1.城鎮(zhèn)污水垃圾處理。
五、社會事業(yè)
1.衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）。
2.教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。
3.養(yǎng)老。
4.文化旅游。
5.其他社會事業(yè)。
六、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
A市政基礎(chǔ)設(shè)施。
1.供水。
2.供熱。
3.供氣。
4.地下管廊。
B.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
八、國家重大戰(zhàn)略項目
主要包括：
1.京津冀協(xié)同發(fā)展。
2.長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
3.“一帶一路”建設(shè)。
4.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
5.長三角一體化發(fā)展。
6.推進(jìn)海南全面深化改革開放。
7.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
九、保障性安居工程
1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
2.保障性租賃住房。
3.棚戶區(qū)改造。主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。
70.地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目有哪些？
一、全國通用禁止類項目
（一）樓堂館所。
1.黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房。
2.黨校行政學(xué)院。
3.干部培訓(xùn)中心。
4.行政會議中心。
5.干部職工療養(yǎng)院。
6.其他各類樓堂館所。
（二）形象工程和政績工程。
1.城市大型雕塑。
2.景觀提升工程。
3.街區(qū)亮化工程。
4.園林綠化工程。
5.文化慶典和主題論壇場地設(shè)施。
6.其他各類形象工程和政績工程。
（三）房地產(chǎn)等其他項目。
1.房地產(chǎn)開發(fā)。
2.一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備。
3.用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備。
4.主題公園等商業(yè)設(shè)施。
二、高風(fēng)險地區(qū)禁止類項目
在全國通用禁止類項目的基礎(chǔ)上，高風(fēng)險地區(qū)增加以下禁止類項目：
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。
城市軌道交通。
（二）社會事業(yè)。
除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目。
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。
除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（四）棚戶區(qū)改造。
棚戶區(qū)改造新開工項目。